专家前瞻天津峰会：将成为上合组织发展里程碑

24年的发展，对成立于世纪之交的上海合作组织（以下简称“上合组织”），意味着什么？8月28日，在2025年上海合作组织峰会新闻中心举行的首场中外媒体吹风会上，中国工业和信息化部副部长熊继军用两个“最”和一组数据给出了答案：经过24年发展，上合组织已成为世界上人口最多、地域最广、潜力巨大的综合性区域合作组织。2024年，上合组织成员国对外贸易总额超过8万亿美元，占世界贸易总额的1/4。

亮眼的成绩单，彰显了上合组织旺盛的生命力和强大的吸引力，为将于8月31日至9月1日在天津举行的2025年上海合作组织峰会奏响了前奏号角。这是中国第五次主办上合组织峰会。随着2024年上合组织阿斯塔纳峰会正式接收白俄罗斯为上合组织成员国，此次天津峰会也将成为上合组织成立以来规模最大的一次峰会。

届时，中方领导人将同俄罗斯总统普京、印度总理莫迪等20余位外国领导人和10位国际组织负责人聚首海河之滨。峰会前夕，中国国际问题研究院欧亚研究所所长李自国、中国人民大学国际关系学院俄罗斯东欧中亚研究所副所长刘旭接受中青报·中青网记者采访，对峰会的背景、议题和成果进行前瞻解读。

成立于2001年的上合组织，是首个由中国参与创建并以中国城市命名的区域性国际组织。从黄浦江畔到海河之滨，这一次，当24岁的上合组织再“回家”，已经从最初的6个创始成员国发展成为覆盖亚欧非三大洲，由10个成员国、2个观察员国、14个对话伙伴组成的“大家庭”。天津峰会既是多边对话平台，也将为各成员国展开双边交流提供机遇。

刘旭表示，随着上合组织稳健发展且不断壮大，主要议题在组织内部得到了深刻讨论，政治与经济合作取得了显著成就。当前大国竞争加剧、地缘冲突频发，国际秩序处于“破旧立新”阶段，在此背景下，进一步弘扬以“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”为核心内涵的“上海精神”，有助于减弱地缘政治风险、减少国际冲突，削弱国际政治碎片化与极端化趋势，对维护地区和世界和平作用重大。

“理念的认同和实际获得感，是许多国家愿意加入上合组织的原因。”刘旭指出，印度、巴基斯坦、伊朗和白俄罗斯等新加入上合组织的成员国都是发展中国家，上合组织成为团结全球南方的重要平台，推动全球治理向着更加公正合理的方向发展。

上合组织起步于传统安全合作，长久以来，在打击恐怖主义、分裂主义、极端主义“三股势力”，深化禁毒和边防合作方面发挥了建设性作用。“和平与发展是上合组织关注的核心议题，也是组织成立的初心。”李自国由此认为，天津峰会的关键议题或包括三大方面。

其一，随着气候变化、信息安全、粮食安全、生物安全、生态安全等新挑战、新威胁不断涌现，中方正同各方加紧落实领导人共识，商谈成立4个安全中心，分别是应对安全威胁和挑战综合中心、信息安全中心、打击跨国有组织犯罪中心和禁毒中心。

其二，除传统经贸、交通物流等议题外，上合组织将更加关注推动绿色可持续发展的实践。在中方建议下，2025年是“上海合作组织可持续发展年”，聚焦发展动能推陈出新。近年来，上合组织陆续出台一系列相关文件，适应气候变化、推进绿色转型、发展数字经济和开发可再生能源等已成为各方关切点和利益契合点。

其三，上合组织开发银行有望迈入落地阶段，助力区域经贸合作向更广维度和更深层次发展。

中国外交部部长助理刘彬8月22日在中外媒体吹风会上介绍，此次上合组织天津峰会将发表《天津宣言》，批准《上合组织未来10年发展战略》，发表世界反法西斯战争胜利和联合国成立80周年的声明，通过关于加强安全、经济、人文合作的一系列成果文件，为上合组织未来发展指明方向，这将成为本次峰会的亮点。

对此，李自国具体解读说，《天津宣言》作为上合组织峰会惯例文件，将对当前国际形势作出集体判断，代表全球南方提出关于全球和地区治理的“上合方案”；作为上合组织第二份发展战略文件，《上合组织未来10年发展战略》将在国际形势和组织成员均发生重大变化的背景下，对组织任务和优先事项作出调整，在巩固安全、经贸和人文等领域合作的同时，聚焦可持续发展。

李自国用“里程碑”来形容此次天津峰会对上合组织自身发展的意义。在他看来，上合组织旗帜鲜明地反对霸权主义和强权政治，反对单边主义和保护主义，是构建公平正义国际秩序的中流砥柱。制订新的发展规划，是上合组织参与国际治理的转折点，标志着其已从聚焦内部合作转向“内外兼修”。

今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，也是联合国成立80周年。值此重大历史节点，天津峰会也将成为热爱和平、谋求共同发展的国家的一次盛大聚会。刘旭观察到，此次天津峰会的时间设定与中国九三阅兵活动相连，不少与会外国领导人都将在峰会结束后自天津转场至北京，参加相关纪念活动及阅兵仪式。这意味着，上合组织作为一股崭新的国际政治力量，将在维护世界和平、秉持正确历史叙事及维护二战后多边主义国际秩序等方面发挥更大作用。

此外，随着天津峰会的举行，天津将成为继上海、北京、青岛之后，第四座举办上合组织峰会的中国城市。“未来天津如何在上合组织中发挥‘桥头堡’作用，也值得特别关注。”刘旭分析说。

本报天津8月29日电

中青报·中青网见习记者 马子倩 记者 赵安琪 来源：中国青年报

2025年08月30日 04版

来源：中国青年报