家门口养老、托育更便利 重庆这样安排→

6月30日，重庆市政府新闻办举行“扛起新使命 谱写新篇章”系列主题新闻发布会（第十三场）——打造“15分钟高品质生活服务圈”新闻发布会。

新闻发布会现场。

发布人

傅倩倩 市发展改革委党组成员、副主任

徐 彬 市委社会工作部副部长

余 颖 市规划自然资源局党组成员、副局长

余朝洪 市商务委总经济师

钟前元 市文化旅游委一级巡视员

主持人

何 涯 市委宣传部新闻发布处处长

如何将“烟火气”留在社区？

打造消费新场景

构建“家门口”特色商业体系

市商务委总经济师余朝洪介绍，社区商业作为“15分钟高品质生活服务圈”重要内容，市商务委积极推动商业服务专项改革，打造“15分钟商业服务圈”，主要开展了三个方面工作：

• 做好顶层设计。聚焦打造社区商业空间、服务供给、数字化赋能、主体培育四大体系，制定印发《打造“15分钟商业服务圈”改革实施方案》和建设导则，有效链接基层治理、便捷出行、托育养老、健康就业、文体休憩等工作，共同推进商业服务圈建设。

• 抓好场景打造。根据社区发展基础和居民消费需求，引导社区差异化发展，构建“家门口”特色商业体系，让居民在家门口即可享受高品质社区服务。

比如，江北区的渝北社区充分发挥紧邻观音桥商圈的优势，打造咖啡小馆、文创杂货、自助照相馆等时尚消费新场景，优化商业结构，提升消费品质。

市民、游客在北仓文创街区游玩资料图。林豪 摄

九龙坡区的民主村社区打造半坡聚落餐饮集聚区，将烟火气息与本地品牌商业相结合，入驻多家知名品牌，为社区居民提供了多元化的就餐选择。

• 抓好业态提升。聚焦“一店一早”“一菜一修”，大力实施品牌连锁便利店进社区、家政进社区、智慧菜市场改造等专项行动，着力补齐基本保障类业态、完善品质提升类业态。

石油路社区食堂。图源：渝中发布

比如，渝中区的石油路社区构建以早餐店为主，便利店、移动餐饮售卖车为补充的多层次早餐供应体系，各类早餐店达34家。

通过“15分钟商业服务圈”建设，全市社区商业品质显著提升，消费持续回稳向好，国际消费中心城市建设全面加快。1—5月，全市社零总额6803.63亿元，同比增长4.7%。

下一步，市商务委将聚焦高品质商业消费环境提升，在居民“家门口”，配齐购物、餐饮、家政、快递、维修等基本保障类业态，在居民“家周边”，因地制宜发展娱乐、休闲、社交、亲子等品质提升类业态。持续打造社区消费场景，组织开展“便民生活节”系列活动，不断满足市民便利消费、特色消费、品质消费需求，让社区便民圈成为市民“家门口”的“幸福圈”。

如何科学制定相关规划？

中心城区全域划分成

915个15分钟生活圈

配置菜市场、学校、养老设施等

市规划自然资源局党组成员、副局长余颖介绍，每一个“15分钟生活圈”都是一个小微城市，千百个小微城市共同组成重庆这个超大城市。让每一个社区都“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”，实现“家门口的便利生活”，使老百姓满意、放心是生活圈规划建设的重要目标。

市规划自然资源局通过划圈定策、精准配置、共商共建、数字治理一系列举措，积极推动“15分钟高品质生活服务圈”规划实施，努力提升市民的获得感、幸福感和安全感。

为了让生活圈规划建设得更合理、更便民，重点做了两方面的事：

• 首先是根据慢行可达范围，结合管理边界，将中心城区全域划分成915个15分钟生活圈，引导统筹配置菜市场、学校、养老设施等，确保日常生活需求就近解决。

• 其次是要求各区先摸清每个生活圈的缺项和居民需求，再结合实际“一圈一策”做规划、定计划，邀请居民全过程参与现状调研、方案制定和实施效果评价，有序推进生活圈的建设。简单来说就是先划圈，再按需补缺，全程听大家的。

为了让生活圈规划建设得更科学，为生活圈定制了“配方表”：

• 首先是分类指导，将生活圈分为居住型、产业型、商服型、其他型及乡村生活圈，对各类型生活圈配什么设施进行明确。

• 其次是灵活搭配，引导服务空间和功能混合利用，建设老幼复合、医养结合设施等，比如利用幼儿园闲置空间设置养老服务站，实现“老幼共托”。

• 再次是精准配置，针对生活圈人口结构进行差异化配置，比如婴幼儿较多的生活圈增加嵌入式托育服务等设施，青少年比较多的生活圈增加一些体育活动设施。简单来说，就是该有的不能少，能合用的不单建，量体裁衣精准配置。

为了让生活圈更贴近居民的需求，建立“责任规划师”制度：

搭建了和老百姓需求之间的桥梁，同时和住建委共同推进规划师、建筑师、工程师“三师”进社区。召开“院坝会”听取居民意见、问需求计。举办社区规划艺术节引导居民共同参与社区营建，邀请规划师把关设计方案，推动生活圈共建共治共享。简单来说，就是“专家指导+居民做主”，大家一起商量着把生活圈建得更舒适。

为了让生活圈“更聪明、更智慧、更便捷”，市规划自然资源局正在开发“生活服务圈空间治理”数字化应用：

• 帮助快速发现生活圈“有什么、缺什么、补什么、怎么用”，促进各方协同优化、共同治理。

民主村资料图。

比如，九龙坡区谢家湾民主村社区，基于动态评估和空间需求感知，智能识别出停车位和充电桩不足等具体问题，利用近期无建设计划的用地，新增400多个停车位和部分充电桩。

未来市规划自然资源局将升级打造“15分钟高品质生活服务圈”应用，把养老、教育、医疗等服务整合起来，实现优质智慧生活服务“一站式”平台。用数字化帮助生活圈“查漏补缺”，用科技让生活更加舒心。

如何做好资源优化统筹配置？

养老、医疗、文体等缺啥补啥

过去很多老旧小区匹配的养老、托育等资源不均衡，在“15分钟高品质生活服务圈”建设过程中，重庆是如何做好资源优化统筹配置的？市发展改革委党组成员、副主任傅倩倩介绍，解决“供需匹配不足”和“资源分布不均”的问题，是重庆推进“15分钟高品质生活服务圈”建设、提升超大城市现代化治理能力的关键发力点。

针对“供需匹配不足”，重庆力求“精准直达”。通过“渝快办”、社区微信群、网格员走访、开坝坝会等多种渠道，征集生活圈建设意见，特别是高度重视“一老一小”和困难群体的实际需求，做好心中有数，明晰“要什么”。

考虑到光靠固定服务点不够，重庆大力推广“流动服务”。如，文化大篷车进社区、巡回医疗队下基层，让服务主动“跑”到居民身边。

积极发展社区便民小店、连锁服务点，探索“将志愿服务时间储蓄，在未来进行服务兑换”的“时间银行”互助养老新模式，广泛发动社会力量参与。

服务项目也不是一成不变，建立动态“清单”，定期看大家用得多不多、满意不满意，受欢迎的加力推广，没有人气的及时调整，确保服务跟着大家的需求走。

针对“资源分布不均”，重庆全力“填平洼地”。深入开展设施现状摸底，将教育、医疗、养老、文体等各类服务资源精准标注在“一张图”上，一目了然明晰“缺什么”。

渝中区浮图关社区，居家老人在社区养老服务站食堂用午膳。重庆市民政局供图

考虑到不同地区在资源禀赋、人口密度、经济水平等方面存在显著差异，无法按“一个方子抓药”，我们通过制定规划导则、服务目录、建设指南等实施细则，指导各区县、各街道“量体裁衣”。

比如，老年人多的地方，重点补充社区食堂、卫生站、活动室；年轻人扎堆的地方，重点补充托育点、运动场。新小区规划时把这些服务“绑”进去，确保一步到位。

老城区空间紧，就积极盘活闲置房屋、桥下空间、小区边角地，“见缝插针”建设小型综合服务点，努力让服务离大家更近更均衡。

比如，两江新区天宫殿街道积极盘活存量资产、拓展公共服务多元场景，联合本地企业、社会组织将两处空置社区用房打造成功能复合的生活空间，既可满足基本用餐需求，又可以在非用餐时段用于开展文娱活动、康复护理等，有效回应老年人、独居群体的关切和期盼。

“解决这些问题是一个持续攻坚、不断迭代的过程。”傅倩倩表示，市发展改革委将继续坚持聚焦群众需求，会同市级部门持续指导区县分年度、分批次打造“15分钟高品质生活服务圈”，让“15分钟”不简单体现为时空概念，更是每一位市民在家门口就能享受到高效、便捷、高品质、有温度的幸福生活圈，真正“走”进大家的日常，不断增进民生福祉！

家门口的文化服务带来哪些便利？

454个新型公共文化空间免费开放

今后文化服务 “一键触达”

市文化旅游委一级巡视员钟前元介绍，今年以来，市文化旅游委按照全市打造“15分钟高品质生活服务圈”部署，着力解决当前基层文化设施不够、供给不优、群众知晓率和参与率不高的问题，目前，中心城区已建成首批33个“15分钟品质文化生活圈”，取得了初步成效。

将文化设施植入商街、嵌入小区、融入公园，培育建设了454个新型公共文化空间，既有遍布全市、环境优雅、图书通借通还的城市书房，也有如九龙坡区民主村非遗小屋，大渡口区八桥镇翰墨馆、沙坪坝区井口街道社区惠民影院、高新区白市驿川剧院等特色空间，并全部实现了免费开放，节假日还错时、延时开放，让人民群众随时随地与高品质文化生活不期而遇。

高新区白市驿川剧院资料图。雷键 摄

践行“优质文化直达基层”，突破政府单一供给模式，鼓励、引导社会力量提供免费或低收费的文化服务。市级院团携优质剧目、获奖作品深入区县演出53场，下半年还将继续演出。

渝中区“乐响渝中”、江北区“江畔音乐会”、九龙坡区“念念九时光”、大渡口区“花开的声音”等品牌音乐活动深受群众喜爱，渝北区“文以载道”、江北区观音桥和合作村夜校、两江新区“意库学院”等艺术培训1672场，服务内容由传统的歌舞、乐器、书画扩展到摄影、插花、主持、茶文化和短视频制作等，服务对象也拓展到青年群体甚至全年龄段，真正形成了“百花齐放”文化服务圈。

当前，市文化旅游委正将“15分钟高品质生活服务圈”建设的举措由中心城区推及到其他区县，按照常住人口规模，加密新型公共文化空间；进一步整合专业文化机构和艺术院校、文化企业、文化志愿者等社会力量，培育群众喜闻乐见的文化服务品牌，让群众在“家门口”就能享受到高品质的文化生活。

同时，持续迭代升级“高品质文化生活”数字线上应用场景，大家只需从“渝快办”APP或“支付宝”“微信”的“渝快·文化生活”小程序进入，身边的各类文化设施和演出、展览、培训等十大类文化服务信息就一览无余；未来还将逐步完善“一站式”预约、报名、导览及服务功能，让优质文化服务随时随地“一键触达”。

如何引导更多群体参与？

推行“社区合伙人”

暖心服务“不打烊”

市委社会工作部副部长徐彬介绍，外卖快递小哥等新就业群体是参与社会治理的重要力量，建好生活服务的“圈”，也要“圈”起社会治理的力量。市委社会工作部将以友好型社区建设为抓手，鼓励和引导更多社会主体参与建设“15分钟高品质生活服务圈”。具体来讲，重点抓好四个方面：

白鹤社区“叮叮猫”志愿服务集市，提供多种便民服务。图源：九龙坡发布

• 突出党建引领。充分发挥社区党建联席会作用，搭建“渝里乡商”基层议事协商平台，引领带动社区党员、群众、商户、物业企业等参与社区服务规划、资源统筹、志愿服务等。加强党建联建共建，推行“社区合伙人”治理模式，动员企事业单位、爱心商家、社会组织等建立“伙伴关系”，为居民提供义诊、爱心理发、日间照料等无偿或低偿服务。

• 突出需求导向。实施党群服务中心“亲民化”改造，建设20个“渝邻汇”社区综合服务体市级示范点，聚焦“一老一小”等重点群体，提供养老助餐、儿童科普、寒暑假公益托管等便利化、可及化服务。兼顾关爱快递员、外卖小哥、网约车司机等新就业群体，因地制宜提供歇脚休憩、饭菜加热、充电上网、AED急救等服务，有条件的可设置24小时便民服务站，暖心服务“不打烊”，让群众愿意来、方便来、喜欢来。

• 突出队伍建设。选优配强社区工作者队伍，推行“全岗通”工作机制，将原有的多个办事窗口整合为2—3个综合岗位，“一站式”办理低保、临时救助等基本服务事项，释放更多力量到群众身边，了解群众需求，收集社情民意，开展议事协商，组织群众开展自我管理，自我教育，自我服务，实现服务群众“零距离”。

• 突出数字赋能。基于“渝快办”打造“渝邻汇数智社区”应用，汇集社区党群服务中心、商户企业、公交站点、充电桩、停车位等便民数据，构建服务设施一图全览、居民自治一码参与、邻里资源一键分享等场景，实现数据互通、资源共享，搭建起社区内社会主体交流互动、共同参与的桥梁纽带。

何涯主持新闻发布会。