提振消费顶层文件出炉：系列举措将落地，真金白银发放补贴

21世纪经济报道记者王峰北京报道消费既关系着经济发展，也关系着人民群众对美好生活的向往。

中央经济工作会议、政府工作报告都把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为今年各项重点任务之首，并明确提出实施提振消费专项行动。

中办、国办近日印发《提振消费专项行动方案》（下称《方案》）。在国新办3月17日新闻发布会上，国家发展改革委副主任李春临介绍，《方案》提出了八部分30条政策举措。

其中，前七部分部署具体实施的七大行动，包括需求端的城乡居民增收促进行动、消费能力保障支持行动，供给端的服务消费提质惠民行动、大宗消费更新升级行动、消费品质提升行动，以及外部环境端的消费环境改善提升行动、限制措施清理优化行动等，第八部分进一步强调了完善投资、财政、信贷、统计等各项支持政策。

《方案》是全国两会结束后发布的第一份重磅政策文件。与以往的消费政策大多从供给侧入手不同，《方案》在需求侧加大政策力度，着力促进居民增收减负。因此，惠民生是《方案》的鲜明亮点，一方面提出真金白银的政策举措，另一方面提供更多元、更普惠的消费供给。

一系列促消费举措将出台

消费是最终需求，我国提振消费的空间和潜力还很大。

国家统计局3月17日上午发布的数据显示，1—2月份，社会消费品零售总额83731亿元，同比增长4.0%，比上年全年加快0.5个百分点。2月份消费者信心指数比上月高0.9个百分点，连续三个月在回升。

但同时，在多重因素影响下，消费者信心和预期偏弱、部分消费需求未充分满足、消费环境有待优化等问题仍客观存在。

促消费是近期宏观政策发力的重点。据不完全统计，2024年下半年以来，中央和国家层面已发布近10个促消费或包括促消费举措的政策文件。

李春临在发布会上介绍，《方案》是今年乃至未来一段时间提振消费的综合性文件。此外，各部门正在研究财税、商贸、金融等领域有利于促进消费的政策。民政部、文化和旅游部、证监会、教育部、国家卫健委、农业农村部等都在积极谋划相应的政策。比如，国家卫健委已经在起草育儿补贴的具体操作方案，相关职能部门也在积极推进扩大住房公积金使用范围、农村低收入人口提能增收行动等。

“这些举措总体上是要解决居民消费的四大问题，一是‘能消费’，这需要增加居民收入；二是‘敢消费’，这需要解决居民教育、医疗、养老、住房等后顾之忧；三是‘愿消费’，这需要市场提供更加多样、优质的消费选择；四是‘乐消费’，这需要让消费者买得放心、买得开心，权益得到保障。”中国消费经济学会副理事长、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛告诉21世纪经济报道记者。

促进居民增收减负

《方案》的亮点之一是供需两端综合发力。李春临介绍，特别是在需求侧加大政策力度，着力促进居民增收减负。

此次《方案》针对需求侧特别是居民增收减负，提出了城乡居民增收促进、消费能力保障支持两个专项行动。

比如，提出促进工资性收入合理增长，包括延续实施失业保险稳岗返还政策，支持企业稳定就业岗位，支持劳动者提升技能水平；科学合理提高最低工资标准，让最低工资标准按时调、稳步调等。

再比如，《方案》首次在促消费文件中强调稳股市、稳楼市，并提出相应举措，努力让老百姓的消费底气更足、预期更稳、信心更强。

全国两会结束后，各地发布育儿补贴政策受到市场高度关注。呼和浩特提出，生育一孩补贴1万元、二孩补贴5万元、三孩补贴10万元。华西证券研报认为，补贴力度超市场预期，未来或将会有更多地方出台相关细则，真金白银支持生育补贴，解决家庭生育抚养负担。

“当前，我国大量有潜能的消费仍待激发，但‘消费—就业—收入’的链条亟待进一步畅通。”国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青说。

人力资源社会保障部就业促进司负责人陈勇嘉在发布会上介绍，从今年前两个月的情况看，一系列有利于促进就业的举措正在蓄势发力。从春节前后组织开展的“春风行动”看，企业招聘活跃，劳动者求职积极性高，就业市场总体平稳，为全年工作奠定了良好的基础。

陈勇嘉还介绍，重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划目前已经印发实施。

真金白银发放补贴

《方案》的亮点之二是统筹促消费和惠民生。李春临介绍，一方面，聚焦惠民生，提出真金白银的政策举措。比如，2025年，安排3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新加力扩围，这个资金额较去年增加1倍，首批810亿元已经于1月初下达到地方。

另一方面，结合百姓日常所需，提供更多元、更普惠的消费供给。比如，针对老年人，提出支持地方试点探索多层建筑加装电梯和发展老年助餐服务。针对年轻朋友，特别是“Z世代”，提出支持旅游景区景点、文博单位拓展服务项目、合理延长经营时间，优化演出、赛事审批流程，推动巡演项目“一次审批、全国巡演”。

商务部市场运行和消费促进司司长李刚在发布会上介绍，2025年各地区各部门加力扩围实施消费品以旧换新。

“加力”是大幅增加超长期特别国债支持资金力度，由去年的1500亿元增加到3000亿元。

今年1月初，中央财政已提前下达2025年首批资金810亿元，其余资金也将尽快下达。

“扩围”主要体现在增加手机、平板、智能手表（手环）等数码产品，扩大汽车报废更新旧车范围，家电以旧换新产品增加净水器、洗碗机、电饭煲和微波炉等方面。

多家学习平板厂商负责人告诉21世纪经济报道记者，他们正在密集与各地沟通，推动学习平板纳入国补后的政策落地。

“我国消费市场持续涌现出一系列不同于以往的新消费，成为推动高质量发展的新动能和新增长点。通过扩大存量消费品更新，有助于形成新消费新业态创新发展的规模效应，反过来对上游制造产生强劲的创新引领和拉动作用，引导上游制造产业结构升级以适应需求结构变化。”王青告诉21世纪经济报道记者。

商务部市场运行和消费促进司司长李刚在发布会上回答21世纪经济报道记者提问时说，将牵头实施服务消费提质惠民行动，开展“服务消费季”等活动，围绕贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的重点领域开展系列促进活动，打造服务消费热点，激发服务消费潜力。

《方案》的亮点之三是强化消费政策协同。李春临介绍，《方案》中提到，财税、金融、产业、投资等各项经济社会政策都要体现促消费的政策导向。

比如，针对大家反映突出的“加班文化盛行”等痛点问题，《方案》专门就“保障休息休假权益”提出了相关举措，通过强化执行监督来落实带薪年休假制度，明确不得违法延长劳动者工作时间，同时鼓励弹性错峰休假，鼓励有条件的地方设置中小学春秋假等。

洪涛告诉21世纪经济报道记者，假日经济正在演变成休闲经济，增加假期是政府促进消费、解决就业、增加民间投资、提高居民满意度最低成本的政策。

近期，多家企业公开表示要求“强制下班”，治理职场内卷。这些都表明，保障员工更好地休息休闲，能够创造更多的经济社会价值。

洪涛认为，放假调休的机制应该更灵活。近年来，许多地方政府开始探索自主放假的方式，满足居民需求，同时促进消费和就业，实现了经济效益、社会效益、生态效益多丰收。

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