北青快评｜为外卖骑手上社保，灵活性与务实性都很重要

4月3日，美团在江苏南通、福建泉州两地启动外卖骑手养老保险补贴试点，针对灵活就业人员养老保险，采取“先缴后补”的补贴模式。

以外卖骑手为代表的新就业形态劳动者的社保问题，一直是社会关注讨论的焦点。前不久，多家平台宣布为外卖骑手缴纳社保，此次美团试点养老保险补贴，将社保破局进一步推向实际落地层面，做出了积极的探索。

外卖骑手的社保问题之所以棘手，根源在于用工模式的特殊性——外卖骑手与平台的关系，属于2021年7月人社部、国家发改委、交通运输部等八部门印发的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》中提出的“不完全符合确立劳动关系情形”。

外卖骑手的劳动关系不明确，工作方式灵活，流动性很高，有的骑手还在多个平台跑单，很难用传统的以单位为依托的方式来上社保。而且，较高的社保缴费负担，会让一些骑手望而却步。

在为骑手上社保成为行业共识的当下，具体该如何操作？此前，有平台将骑手转换为全职职工，将员工个人缴纳的部分也进行兜底。这种方式无疑体现了平台的关怀，但平台兜底外卖骑手的社保成本，对有些企业而言负担太重，难以大面积推广。

同时，大量骑手并不具备转成平台全职员工的意愿和条件，这种在传统劳动关系框架下解决问题的方式，难以适应新就业形态的实际需求。

为外卖骑手上社保，破局的关键在于，既要尊重灵活就业人员的职业特征，又要在“劳动三分法”的界定下，形成可以大面积推广复制的普惠方案，在加强保障的同时，能惠及更多劳动者。

从社会层面看，此次美团试点养老保险补贴有积极的示范意义。根据灵活就业人员参保政策，按照试点方案，对当月收入达到就业地相关缴费基数下限、且近6个月有3个月满足该条件的骑手，平台以相关缴费基数为基准，补贴50%的费用。比如，按照5000元的缴费基数缴纳，按照灵活就业人员20%的缴费比例，骑手个人只需要承担500元。

“参保自愿、平台补贴”的试点方案，一方面适应了骑手工作灵活自由、过渡性强的特点，充分尊重骑手自主权；另一方面降低了骑手的缴费成本，对企业造成的财务负担也在可控范围之内，可望以较小的成本，实现较大规模的覆盖，并具备长久平稳运行的可能性。

值得一提的是，此前有调查显示，在平台宣布为外卖骑手缴纳社保之后，一些骑手参保意愿不强，积极性不高。这背后，既有对成本负担的担忧，也有对跨地区流动频繁导致社保关系转移接续困难、缴费可能“浪费”的顾虑。

从此次试点方案看，限制条件很少，向试点区域内的全部骑手开放，补贴自愿，到时候返乡也不用返还，有助于打消骑手的顾虑，真正实现了“来去自由”。而且，鉴于大多骑手为跨城市流动就业，且有在城市工作、在家乡养老的需求，此次试点方案也支持骑手自主选择在户籍地或就业地缴纳社保，平台都将予以补贴。

针对灵活就业人员“漏网”“脱网”“断网”问题，人社部副部长李忠此前曾提出，需要积极研究完善降低门槛，给予参保补贴等相关政策措施。此次平台试点养老保险补贴，是对这一要求的积极响应与探索。

应当看到，解决灵活就业人员的社保问题难以一蹴而就，而需要政府和企业的多方努力，形成共识和合力。比如，一些发达地区作为劳动力红利的受益者，应当考虑对外卖骑手等外来人口给予一定的参保补贴支持，进一步为他们减负。

为外卖骑手上社保，如今已到了实质性的破局时刻。这是一个良好的开始。以“参保补贴”撬动骑手意愿，在适应灵活就业职业特征的基础上，形成可持续、广覆盖的保障能力，切实为灵活就业人员的权益兜底，才能真正为他们免除后顾之忧。

文/刘兆辉