城管在罚款时不开具票据是违法的行为。根据相关法律规定，所有罚没款必须出具正规的票据，并且国家会根据票据来核定应上交的款项。不开票意味着罚款没有按规定程序上交国库，很可能进入了个人腰包，这是不合法的。如果您遇到城管罚款不开票的情况，您可以采取以下措施：索要票据：首先，您应该向城管执法人员索要正规的罚款
